吉林省人民政府辦公廳關于進一步確保糧食生產和安全
及擴大“菜籃子”產品生產政策措施的通知
吉政辦明電〔2020〕14號
各市（州）人民政府，長白山管委會，長春新區(qū)管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：
為深入貫徹習近平總書記重要指示精神，按照黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，落實糧食安全省長責任制和“菜籃子”市長負責制，進一步確保糧食生產和安全，擴大“菜籃子”產品生產，經省政府同意，現(xiàn)將有關政策措施通知如下：
一、全力穩(wěn)定糧食生產
?。ㄒ唬┨岣呒Z食播種面積在糧食安全省長責任制考核中的權重。結合各地耕地資源和糧食生產現(xiàn)狀，以不低于2019年播種面積為基數，下達2020年度市（州）、縣（市、區(qū)）糧食播種面積指導性指標，并作為糧食安全責任制考核的重要內容，提高考核指標權重，同時作為產糧大縣獎補項目主要參考依據，強化糧食安全基本保障。（牽頭單位：省糧食和儲備局、省農業(yè)農村廳，配合單位：省財政廳）
（二）高標準農田建設任務向糧食生產功能區(qū)和重要農產品保護區(qū)集中。完成“兩區(qū)”劃定成果的省級核查驗收。高標準農田建設任務優(yōu)先安排在“兩區(qū)”，優(yōu)先安排、優(yōu)先批復、優(yōu)先保障相關項目實施。開展高標準農田建設評價激勵工作，建立“定期調度、分析研判、通報約談、獎優(yōu)罰劣”的工作機制。（牽頭單位：省農業(yè)農村廳，配合單位：省發(fā)展改革委）
?。ㄈ┺r機購置補貼向糧食主產縣傾斜。繼續(xù)實施“敞開、普惠”的農機購置補貼政策，加大糧食主產縣補貼力度，提高大中型動力機械、免耕播種機、糧食烘干機、籽粒收獲機等保有量，進一步提升糧食作物生產綜合機械化水平。（牽頭單位：省農業(yè)農村廳，配合單位：省財政廳）
?。ㄋ模┞鋵崝U大保護性耕作技術支持政策。加大補貼支持力度，增加推廣面積，確保8個市（州）、46個縣（市、區(qū)）推廣保護性耕作面積1800萬畝以上。（牽頭單位：省農業(yè)農村廳，配合單位：省財政廳）
（五）支持糧食作物病蟲害防控能力提升。支持糧食生產植保裝備建設，開展植保無人機補貼試點；支持各地增加草地貪夜蛾等遷飛性害蟲監(jiān)測點位，提高監(jiān)測預警能力；落實統(tǒng)防統(tǒng)治示范項目，支持新型經營主體和專業(yè)化組織開展綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治。（牽頭單位：省農業(yè)農村廳，配合單位：省財政廳）
?。娀购的芰ㄔO。小型農田水利資金重點向糧食主產縣傾斜，加強灌溉水源工程、旱田噴微灌工程等建設，增強抗旱能力；支持糧食主產縣根據干旱程度和天氣情況，適時開展人工增雨作業(yè)。（牽頭單位：省農業(yè)農村廳、省氣象局，配合單位：省財政廳）
（七）扶持種業(yè)做大做強。實施“強種貸”項目，給予種子企業(yè)轉型升級信貸貼息，促進種業(yè)科技創(chuàng)新。貸款擔保費補貼、風險金補償優(yōu)先用于育繁推一體化的現(xiàn)代種子企業(yè)，提升種業(yè)發(fā)展水平。（牽頭單位：省農業(yè)農村廳，配合單位：省財政廳）
?。ò耍U大糧食生產適度規(guī)模經營。重點支持糧食主產縣新型農業(yè)經營主體培育，鼓勵各類新型農業(yè)經營主體流轉農戶承包地，推動糧食生產適度規(guī)模經營。采取“先服務后補助”、提供物化補助等方式，支持各類規(guī)模經營主體開展先進實用技術推廣等生產服務。（負責單位：省農業(yè)農村廳）
二、切實搞活糧食流通
?。ň牛┳ズ眉Z食收購。落實稻谷最低收購價政策，密切跟蹤市場形勢，及時啟動執(zhí)行預案，足額安排政策貸款，合理布設收儲庫點，嚴格執(zhí)行質價政策，滿足農民售糧需求。鼓勵和引導多元主體入市收購，發(fā)揮糧食信保基金增信擔保功能，引導金融機構加大對涉糧企業(yè)基金增信貸款支持力度。完善糧食質量安全檢驗監(jiān)測體系，提升糧食質量安全的技術支撐能力，指導農戶科學儲糧、安全儲糧。積極開展代清理、代烘干、代儲存、代加工、代銷售的“五代”服務，促進收獲糧食提質升級、節(jié)糧減損，推動農村第三產業(yè)發(fā)展。加強監(jiān)督檢查，落實收儲企業(yè)主體責任、地方政府屬地管理責任及職能部門監(jiān)管責任。做好進境糧食檢驗檢疫安全風險防控。（牽頭單位：省糧食和儲備局，配合單位：省財政廳、長春海關、中儲糧吉林分公司、農發(fā)行吉林省分行）
?。ㄊ┘訌姷胤絻浼Z油管理。啟動吉林省儲備糧管理辦法立法工作，優(yōu)化儲備區(qū)域布局和品種結構。9個市（州）主城區(qū)成品糧油儲備供應量必須保證15天；鼓勵銷區(qū)縣（市）按照應急需要，建立一定數量的成品糧油儲備。落實國家相應支持政策，完善糧油應急預案，合理確定糧食應急加工、儲運配送和供應網點。（牽頭單位：省糧食和儲備局，配合單位：省財政廳、農發(fā)行吉林省分行）
?。ㄊ唬┲С旨Z食品牌建設。實施“中國好糧油”行動計劃，支持“吉林大米”龍頭企業(yè)依托自身優(yōu)勢整合資源，建立區(qū)域品牌共同體，在區(qū)域品牌宣傳、營銷平臺搭建、溯源體系運行等方面給予適當支持。制定“鮮食玉米”品牌建設規(guī)劃，支持重點企業(yè)開展訂單收購、技術改造、低溫冷庫改造等，建設鮮食玉米種植優(yōu)勢產區(qū)和示范小鎮(zhèn)，打造推廣鮮食玉米優(yōu)質品牌。（牽頭單位：省糧食和儲備局、省農業(yè)農村廳，配合單位：省財政廳）
（十二）擴大糧食產銷區(qū)合作。充分發(fā)揮糧食資源、倉儲、管理等方面優(yōu)勢，構建政府、部門、企業(yè)多層面合作機制，采取代收代儲、聯(lián)購聯(lián)銷模式，通過出租出售、股份合作等多種形式，積極爭取國家產銷合作機制獎勵資金，建立穩(wěn)固的產銷合作利益共同體。拓展長春國家糧食交易中心平臺功能，開展多種模式糧食電子交易。（牽頭單位：省糧食和儲備局，配合單位：省財政廳）
三、大力推進設施園藝產業(yè)發(fā)展
?。ㄊ┲С衷O施園藝規(guī)模園區(qū)建設。按照逐級遞增補助比例的原則，支持棚室面積30畝以上集中連片規(guī)模園區(qū)建設。一級園區(qū)（棚室面積30—49畝）新建高效標準化日光溫室每畝補助12000元、土堆溫室每畝補助8000元、塑料大棚每畝補助4000元。以一級園區(qū)棚室建設補助標準為基準，二級園區(qū)（棚室面積50—69畝）補助比例上浮50%，三級園區(qū)（棚室面積70—99畝）補助比例上浮100%，四級園區(qū)（棚室面積100畝以上）補助比例上浮200%。（牽頭單位：省農業(yè)農村廳，配合單位：省財政廳）
?。ㄊ模┲С珠e置棚室恢復生產。對連續(xù)3年未投入生產、棚室面積30畝以上集中連片規(guī)模園區(qū)進行修復，恢復閑置棚室生產功能。對經修繕維護并投入生產經營的，基礎設施改造補助標準為：每畝溫室補助3000元、大棚補助1000元。（牽頭單位：省農業(yè)農村廳，配合單位：省財政廳）
（十五）支持倉儲保鮮冷鏈物流設施建設。啟動實施農業(yè)“補短板”建設項目，堅持政府引導、市場運作，通過予以適當補助的方式，支持各類經營主體建設“菜籃子”產品倉儲保鮮冷鏈物流設施。以鎮(zhèn)、村為重點，建設田頭倉儲保鮮、篩選整理、分揀包裝等產后初加工的儲藏窖、冷藏庫、烘干房等設施；以設施園藝生產大縣為重點，建設區(qū)域性產地倉儲冷鏈物流設施。以大中城市為重點，結合加工園區(qū)、物流園區(qū)，儲備建設一批規(guī)模大、功能全、設施設備先進的“菜籃子”產品現(xiàn)代倉儲保鮮冷鏈物流設施。（負責單位：省農業(yè)農村廳）
?。ㄊ┞鋵嵲O施園藝農機具補貼政策。將用于設施園藝生產的電動卷簾機、熱風爐納入農機具購置補貼范圍。（負責單位：省農業(yè)農村廳）
（十七）保障設施園藝發(fā)展用地。將設施園藝用地納入設施農業(yè)用地管理范疇，新建棚室不需辦理建設用地審批手續(xù)，不需落實耕地占補平衡。使用一般耕地的，經營者與農村集體經濟組織就用地事宜協(xié)商一致后即可動工建設，及時向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案；涉及補劃永久基本農田的，經縣級自然資源主管部門同意后即可動工建設。探索實行點狀供地，在符合相關法律、法規(guī)規(guī)定和規(guī)劃的前提下，支持發(fā)展休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新產業(yè)新業(yè)態(tài)，建設住宿、餐飲、加工作坊、體驗店、停車場等配套設施。（牽頭單位：省自然資源廳，配合單位：省農業(yè)農村廳）
?。ㄊ耍﹦?chuàng)新設施園藝產業(yè)金融服務。金融機構對納入各級財政扶持范圍的設施園藝建設項目，優(yōu)先予以信貸支持。支持金融機構圍繞設施農業(yè)所有權、農產品商標權等設施園藝產業(yè)鏈研發(fā)信貸產品。省農業(yè)融資擔保公司對符合標準的擴大和恢復“菜籃子”生產、缺少生產資金的設施農業(yè)經營主體，依規(guī)簡化手續(xù)，開辟綠色通道，提高審查審批效率，擔保費按同檔最低費率執(zhí)行，對因受新冠肺炎疫情影響逾期的項目免收擔保費和違約金。省財政將區(qū)域優(yōu)勢明顯、具有各地特色，并形成一定規(guī)模的設施園藝農產品保險納入特色農業(yè)保險以獎代補試點支持范圍。（牽頭單位：省農業(yè)農村廳，配合單位：省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行長春中心支行、吉林銀保監(jiān)局）
（十九）加大技術指導服務。組建省級設施園藝生產技術專家團隊，開展“點對點”精準指導服務。利用12316、12582“三農”信息專家服務熱線和電話、微信、視頻方式遠程提供生產技術指導服務。選育葉類速生菜、菌類菜等優(yōu)勢優(yōu)良品種，支持育苗基地建設，推廣綠色高產高效、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等技術模式?；鶎愚r技推廣部門就地就便提供技術指導服務，指導農戶加強田間管理，嚴格用藥用肥監(jiān)管，落實防災減災措施，確保蔬菜生產數量和質量安全。（牽頭單位：省農業(yè)農村廳，配合單位：省農科院、吉林農業(yè)大學）
四、確保主要畜禽產品安全有效供給
?。ǘ┞鋵嵣i良種補貼政策，全面完成國家確定的生豬恢復任務指標。嚴格按照國家和省確定的生豬恢復指標任務要求，堅持防疫安全優(yōu)先，在確保不發(fā)生非洲豬瘟等重大動物疫病的前提下，持續(xù)加大支持力度，采取切實有效措施推動生豬產能恢復和產業(yè)加快發(fā)展。突出抓好引進優(yōu)良種豬和能繁母豬，快速增加后備母豬存欄量，對全省備案種豬場從省外引進的種豬每頭給予500元補助，對從國外引進的原種豬，按引進種源資金的50%給予補貼，每戶企業(yè)補貼最高不超過200萬元。（牽頭單位：省畜牧局，配合單位：省財政廳）
?。ǘ唬┲攸c支持28個種畜禽場開展動物疫病凈化和動物疫病定點監(jiān)測。落實200萬元專項資金，對全省種畜禽企業(yè)開展篩選監(jiān)測，重點對全省3個祖代（父母代）種禽場、5個種畜場開展動物疫病凈化示范，對20個大型養(yǎng)殖企業(yè)進行動物疫病定點監(jiān)測，全面實施種畜禽場動物疫病凈化計劃，推動種禽場動物疫病防控從有效控制向逐步凈化消滅轉變，穩(wěn)步擴大凈化場、凈化區(qū)范圍，打造優(yōu)質安全綠色產地環(huán)境，從源頭上確保全省養(yǎng)殖產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。（牽頭單位：省畜牧局，配合單位：省財政廳）
?。ǘ┲С忠?guī)模屠宰企業(yè)應用畜產品質量安全追溯系統(tǒng)和電子合格證。落實260萬元專項資金，在已建成55個規(guī)模屠宰企業(yè)追溯系統(tǒng)的基礎上，全省再遴選20個牛羊禽屠宰企業(yè)、5個禽蛋合作社推廣應用追溯系統(tǒng)和食用動物產品電子合格證，全程記錄養(yǎng)殖、屠宰、流通等環(huán)節(jié)信息，實現(xiàn)生豬、牛羊禽等主要畜禽品種的可追溯管理，確?！安嘶@子”產品質量安全。（牽頭單位：省畜牧局，配合單位：省市場監(jiān)管廳）
（二十三）發(fā)揮“吉農牧貸”作用重點支持生豬生產。加大各市（州）、縣（市、區(qū)）農業(yè)銀行對生豬生產的信貸支持力度，在2020年2月29日至12月31日期間發(fā)生的貸款，在原有“吉農牧貸”貸款利率水平上下浮10%。對生豬養(yǎng)殖場（戶）、農民專業(yè)合作社和小微企業(yè)取得的由省農業(yè)融資擔保公司擔保的“吉農牧貸”貸款，符合貼息條件的可享受貸款利息50%的利息補貼。（牽頭單位：省畜牧局，配合單位：省財政廳、農行吉林省分行）
五、強化監(jiān)督考核
?。ǘ模┥罨Z食安全省長責任制考核。健全完善省對市（州）、市（州）對縣（市、區(qū)）全覆蓋的考核體系。重點考核耕地保護建設、財政對糧食生產和流通的扶持、糧食儲備和市場調控等工作任務落實情況，堅決糾正各種忽視和放松糧食生產的做法，確保各地區(qū)基本農田、糧食播種面積和產量不減少，如期實現(xiàn)糧食生產保障糧食安全目標。（牽頭單位：省糧食和儲備局、省農業(yè)農村廳，配合單位：省糧食安全省長責任制考核工作組成員單位）
（二十五）開展“菜籃子”市長負責制考核。對除長春市以外的8個市（州）及長白山保護開發(fā)區(qū)、梅河口市、公主嶺市“菜籃子”市長負責制落實情況進行首期考核。采取“自我評價、初步評定、抽查考核、綜合評定、結果反饋”的方式進行考核，全面提升“菜籃子”產品生產能力、市場流通能力、質量安全監(jiān)管能力、調控保障能力和市民滿意度。（牽頭單位：省農業(yè)農村廳，配合單位：省“菜籃子”市長負責制考核廳際聯(lián)席會議成員單位）
?。ǘ娀己私Y果運用。堅持以考促建、以考督責，把糧食安全省長責任制、“菜籃子”市長負責制考核結果作為對市（州）政府主要負責人和領導班子年度考核的重要參考。對考核結果優(yōu)秀的，給予通報表揚；考核結果不合格的，責令限期整改。（牽頭單位：省糧食和儲備局、省農業(yè)農村廳，配合單位：省委組織部）
吉林省人民政府辦公廳
2020年3月6日
