長(zhǎng)雙農(nóng)〔2025〕4號(hào)
為確保國(guó)家糧食安全，嚴(yán)格規(guī)范全區(qū)種子、農(nóng)藥、肥料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，強(qiáng)化農(nóng)資市場(chǎng)管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)種子法》《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》《肥料登記管理辦法》等有關(guān)規(guī)定和省、市的有關(guān)精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定《2025年長(zhǎng)春市雙陽區(qū)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)督管理工作實(shí)施意見》。
一、指導(dǎo)思想
以黨的二十屆三中全會(huì)精神為綱領(lǐng)，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府決策部署，以維護(hù)國(guó)家糧食安全，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收為目標(biāo)，突出工作重點(diǎn)，明確工作責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)種子、農(nóng)藥、肥料市場(chǎng)的監(jiān)督管理，規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊制售假劣種子、農(nóng)藥、肥料的違法違規(guī)行為，依法保護(hù)農(nóng)資生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和使用者的合法權(quán)益，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供有力保障。
二、工作目標(biāo)
從2025年1月2日起至2025年12月31日通過整頓與規(guī)范相結(jié)合，打假與扶優(yōu)相結(jié)合，執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合，對(duì)重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)品開展專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊農(nóng)資領(lǐng)域違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，打造規(guī)范、健康、有序的農(nóng)資市場(chǎng)環(huán)境，確保廣大農(nóng)民用上合格放心農(nóng)資，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。
三、工作重點(diǎn)
種子：重點(diǎn)查處套牌侵權(quán)、制售假劣、無證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、未按規(guī)定備案、應(yīng)當(dāng)審定未經(jīng)審定的農(nóng)作物品種進(jìn)行推廣、銷售、標(biāo)簽標(biāo)注內(nèi)容不規(guī)范、非法制售轉(zhuǎn)基因種子等違法行為，全力保障農(nóng)民用上放心種。
農(nóng)藥：重點(diǎn)查處無證無照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、制售假劣農(nóng)藥，嚴(yán)厲打擊非法添加其它農(nóng)藥成分、違規(guī)使用、銷售禁限用農(nóng)藥、不履行農(nóng)藥廢棄包裝物的回收工作、非法流動(dòng)銷售等違法行為，堅(jiān)決杜絕發(fā)生農(nóng)藥安全事故。
肥料：重點(diǎn)以復(fù)混肥、配方肥、有機(jī)肥、水溶肥、微生物肥為檢查重點(diǎn)。著重圍繞未取得肥料登記證或者偽造肥料登記證、登記證號(hào)，有效成分或含量與登記批準(zhǔn)的內(nèi)容不符，肥料產(chǎn)品非法添加農(nóng)藥進(jìn)行監(jiān)管，堅(jiān)決守住肥料產(chǎn)品質(zhì)量安全底線。
四、工作措施
（一）種子管理工作。
1.實(shí)行種子經(jīng)營(yíng)備案制度。農(nóng)作物種子必須先備案再銷售。種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在雙陽區(qū)域內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的、專門經(jīng)營(yíng)不再分裝的包裝種子的或者受具有種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者以書面委托代銷其種子的，應(yīng)在農(nóng)業(yè)指定網(wǎng)站先備案再經(jīng)營(yíng)。
2.實(shí)行品種審定及引種備案制度。經(jīng)營(yíng)者推廣、銷售的品種，必須經(jīng)過審定或引種登記，國(guó)審品種適用區(qū)域必須含吉林省長(zhǎng)春地區(qū)。嚴(yán)查未審先推、已撤銷審定或登記、同一適宜生態(tài)引種未備案等違法行為。對(duì)于未審先推、已撤銷審定或登記、同一適宜生態(tài)引種未備案等違法推廣銷售行為，依法嚴(yán)肅查處。
3.規(guī)范種子標(biāo)簽制度。準(zhǔn)入市場(chǎng)銷售的農(nóng)作物種子必須符合《中華人民共和國(guó)種子法》、《農(nóng)作物種子標(biāo)簽管理辦法》的有關(guān)規(guī)定；必須向種子使用者提供種子生產(chǎn)者的信息、種子的主要性狀、主要栽培措施、適應(yīng)性等使用條件的說明、風(fēng)險(xiǎn)提示與有關(guān)咨詢服務(wù)，不得虛假宣傳或者引人誤解的宣傳。
4.實(shí)行種子經(jīng)營(yíng)檔案制度。種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者必須按照監(jiān)管部門的規(guī)定建立和保存種子經(jīng)營(yíng)檔案，載明種子來源、產(chǎn)地、數(shù)量和銷售去向及日期，保證可追溯，并向購種者出具購種憑證。對(duì)未按規(guī)定建立、保存有關(guān)檔案、未向購種者出具購種憑證的，依法責(zé)令改正并依法處罰。
5.實(shí)行種子檢疫制度。根據(jù)《中華人民共和國(guó)種子法》和《植物檢疫條例》規(guī)定，調(diào)入我區(qū)的農(nóng)作物種子必須經(jīng)過檢疫，不得攜帶有植物檢疫性有害生物和危險(xiǎn)性病蟲草害。調(diào)入我區(qū)的種子必須有檢疫證書，包裝或標(biāo)簽應(yīng)該有檢疫編號(hào)。調(diào)出我區(qū)的種子需到區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局辦理調(diào)運(yùn)手續(xù)。
6.嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)和銷售轉(zhuǎn)基因種子行為。嚴(yán)查嚴(yán)打非法生產(chǎn)和銷售轉(zhuǎn)基因種子行為，對(duì)非法轉(zhuǎn)基因種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，在沒收種子的同時(shí)還要追查法律責(zé)任。
7.嚴(yán)肅查處侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為。以植物新品種保護(hù)為重點(diǎn)，強(qiáng)化治理種子生產(chǎn)源頭侵權(quán)假冒行為，通過與省、市種子管理部門及種子生產(chǎn)廠商所在地的種子管理部門進(jìn)行信息溝通，打擊無證和“套牌”生產(chǎn)、銷售未授權(quán)品種及制售假冒偽劣種子的行為。
8.嚴(yán)控農(nóng)作物種子質(zhì)量關(guān)。為保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用上合格放心的種子，嚴(yán)格實(shí)行種子質(zhì)量監(jiān)督抽查，對(duì)于監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)種子質(zhì)量有問題的，責(zé)令商家對(duì)檢驗(yàn)不合格種子進(jìn)行召回，依法予以嚴(yán)肅處理，避免不合格種子投入使用給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來安全隱患。
（二）農(nóng)藥管理工作。
1.實(shí)行農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可制度。按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)藥管理?xiàng)l例》規(guī)定，凡在我區(qū)經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥的業(yè)戶，需到農(nóng)業(yè)農(nóng)村局辦理《農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證》，經(jīng)營(yíng)限制使用農(nóng)藥的，到省農(nóng)業(yè)主管部門辦理。
2.規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)和使用責(zé)任。（1）農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者采購農(nóng)藥應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)產(chǎn)品包裝、標(biāo)簽、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證以及有關(guān)許可證明文件，不得向未取得農(nóng)藥生產(chǎn)許可證的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)或者未取得農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證的其他農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者采購農(nóng)藥。（2）農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者應(yīng)具備可追溯電子信息碼掃描識(shí)別設(shè)備和用于記載農(nóng)藥購進(jìn)、存儲(chǔ)、銷售等電子臺(tái)賬的計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，如實(shí)記錄農(nóng)藥的名稱、有關(guān)許可證明文件編號(hào)、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)企業(yè)和供貨人名稱及其聯(lián)系方式、進(jìn)貨日期等內(nèi)容。（3）農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)向購買人詢問病蟲害發(fā)生情況并科學(xué)推薦農(nóng)藥，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)實(shí)地查看病蟲害發(fā)生情況，并正確說明農(nóng)藥的使用范圍、使用方法和劑量、使用技術(shù)要求和注意事項(xiàng)，不得誤導(dǎo)購買人。（4）農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者不得加工、分裝農(nóng)藥，不得在農(nóng)藥中添加任何物質(zhì)，不得采購、銷售包裝和標(biāo)簽不符合規(guī)定，未附具產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證，未取得有關(guān)許可證明文件的農(nóng)藥。（5）經(jīng)營(yíng)衛(wèi)生用農(nóng)藥的，應(yīng)當(dāng)將衛(wèi)生用農(nóng)藥與其他商品分柜銷售，經(jīng)營(yíng)其他農(nóng)藥的，不得在農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)經(jīng)營(yíng)食品、食用農(nóng)產(chǎn)品、飼料等。（6）農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位有義務(wù)負(fù)責(zé)回收自己銷售的農(nóng)藥包裝廢棄物，須設(shè)置農(nóng)藥包裝廢棄物回收專用點(diǎn)（桶），并建立回收臺(tái)賬，做好登記。（7）農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者取得農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證的不再符合規(guī)定條件繼續(xù)經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥的，責(zé)令限期整改，逾期拒不整改或整改后仍不符合規(guī)定條件的，依法吊銷許可證。
3.加強(qiáng)禁限用農(nóng)藥監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)國(guó)家禁用農(nóng)藥、假劣農(nóng)藥行為。禁止銷售未標(biāo)明有效成分含量農(nóng)藥、非法添加高毒農(nóng)藥和其他隱性成分農(nóng)藥、未登記農(nóng)藥、未附具標(biāo)簽農(nóng)藥、不符合農(nóng)藥質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、混有導(dǎo)致藥害等有害成分農(nóng)藥和超過質(zhì)量保證期農(nóng)藥。
（三）肥料管理工作。
1.執(zhí)行肥料市場(chǎng)專項(xiàng)檢查和日常巡查制度。嚴(yán)肅查處肥料包裝、標(biāo)簽與肥料登記證內(nèi)容不相符，標(biāo)簽殘缺不清或擅自修改標(biāo)簽內(nèi)容等行為。
2.嚴(yán)格肥料登記管理。根據(jù)《肥料登記管理辦法》規(guī)定，對(duì)有生產(chǎn)、銷售未取得登記證的肥料的，假冒、偽造、轉(zhuǎn)讓登記證的，生產(chǎn)、銷售的肥料有效成分含量與登記批準(zhǔn)的內(nèi)容不符的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行依法處罰。
3.嚴(yán)厲查處肥料產(chǎn)品添加農(nóng)藥的行為。肥料與農(nóng)藥的混合物，包括肥料產(chǎn)品中含有農(nóng)藥成分的應(yīng)當(dāng)作為農(nóng)藥管理。
五、工作要求
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)行業(yè)自律，推進(jìn)誠信體系建設(shè)。農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者要樹立誠信經(jīng)營(yíng)意識(shí)，強(qiáng)化行業(yè)自律。監(jiān)管部門對(duì)失信和有不良記錄的企業(yè)予以警示和限期整改，并納入重點(diǎn)監(jiān)控。
?。ǘ┘哟蟀讣樘幜Χ?，規(guī)范行業(yè)秩序。加大對(duì)種子、農(nóng)藥、肥料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法行為的查處力度，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣農(nóng)資、違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)的案件要認(rèn)真辦理，上級(jí)督辦、轉(zhuǎn)辦的、執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的、群眾投訴的和信訪舉報(bào)的案件線索符合立案條件的堅(jiān)決依法立案調(diào)查，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不姑息。要加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，對(duì)涉嫌犯罪的，及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)依法處理。
?。ㄈ┳龊眉m紛調(diào)處，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。出現(xiàn)農(nóng)資糾紛，首先由糾紛雙方自行協(xié)商解決，如協(xié)商后仍有分歧，由區(qū)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。如需請(qǐng)專家組鑒定的，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，組織專家組進(jìn)行田間鑒定，根據(jù)鑒定結(jié)果報(bào)告，提出科學(xué)、公正的處理意見和建議。
長(zhǎng)春市雙陽區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2025年1月2日
初審：劉海艷 復(fù)審：朱亮 終審：劉東旭
