一、出臺背景
以黨的二十屆三中全會精神為綱領(lǐng)，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨中央、國務(wù)院及省委、省政府決策部署，扎實開展農(nóng)資打假專項治理行動工作，為春耕生產(chǎn)和全年糧食豐收保駕護航。結(jié)合我區(qū)實際，特發(fā)布《2025年長春市雙陽區(qū)農(nóng)資市場監(jiān)督管理工作實施意見》。
二、重大意義
為確保國家糧食安全，嚴格規(guī)范全區(qū)種子、農(nóng)藥、肥料生產(chǎn)經(jīng)營行為，強化農(nóng)資市場管理，以服務(wù)民生、執(zhí)法為民為宗旨，以實現(xiàn)護農(nóng)增收為目的，按照“標本兼治、著力治本、檢打聯(lián)動、綜合治理”的總體要求，強化對種子市場的監(jiān)管，著力構(gòu)建種子市場執(zhí)法監(jiān)管長效機制，營造良好市場環(huán)境，切實保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。
三、制定依據(jù)
根據(jù)《中華人民共和國種子法》《農(nóng)藥管理條例》《肥料登記管理辦法》等有關(guān)規(guī)定和中央、省、市的有關(guān)精神，結(jié)合我區(qū)實際，制定工作實施方案。
四、主要內(nèi)容
種子：重點查處套牌侵權(quán)、制售假劣、無證生產(chǎn)經(jīng)營、未按規(guī)定備案、應(yīng)當審定未經(jīng)審定的農(nóng)作物品種進行推廣、銷售、標簽標注內(nèi)容不規(guī)范、非法制售轉(zhuǎn)基因種子等違法行為，全力保障農(nóng)民用上放心種。
1.實行種子經(jīng)營備案制度。農(nóng)作物種子必須先備案再銷售。種子生產(chǎn)經(jīng)營者在雙陽區(qū)域內(nèi)設(shè)立分支機構(gòu)的、專門經(jīng)營不再分裝的包裝種子的，或者受具有種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的種子生產(chǎn)經(jīng)營者以書面委托代銷其種子的，應(yīng)在農(nóng)業(yè)指定網(wǎng)站先備案再經(jīng)營。
2.實行品種審定及引種備案制度。經(jīng)營者推廣、銷售的品種，必須經(jīng)過審定或引種登記，國審品種適用區(qū)域必須含吉林省長春地區(qū)。嚴查未審先推、已撤銷審定或登記、同一適宜生態(tài)引種未備案等違法行為。對于未審先推、已撤銷審定或登記、同一適宜生態(tài)引種未備案等違法推廣銷售行為，依法嚴肅查處。
3.規(guī)范種子標簽制度。準入市場銷售的農(nóng)作物種子必須符合《中華人民共和國種子法》、《農(nóng)作物種子標簽管理辦法》的有關(guān)規(guī)定；必須向種子使用者提供種子生產(chǎn)者的信息、種子的主要性狀、主要栽培措施、適應(yīng)性等使用條件的說明、風險提示與有關(guān)咨詢服務(wù)，不得虛假宣傳或者引人誤解的宣傳。
4.實行種子經(jīng)營檔案制度。種子生產(chǎn)經(jīng)營者必須按照監(jiān)管部門的規(guī)定建立和保存種子經(jīng)營檔案，載明種子來源、產(chǎn)地、數(shù)量和銷售去向及日期，保證可追溯，并向購種者出具購種憑證。對未按規(guī)定建立、保存有關(guān)檔案、未向購種者出具購種憑證的，依法責令改正并依法處罰。
5.實行種子檢疫制度。根據(jù)《中華人民共和國種子法》和《植物檢疫條例》規(guī)定，調(diào)入我區(qū)的農(nóng)作物種子必須經(jīng)過檢疫，不得攜帶有植物檢疫性有害生物和危險性病蟲草害。調(diào)入我區(qū)的種子必須有檢疫證書，包裝或標簽應(yīng)該有檢疫編號。調(diào)出我區(qū)的種子需到區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局辦理調(diào)運手續(xù)。
6.嚴厲打擊非法生產(chǎn)和銷售轉(zhuǎn)基因種子行為。嚴查嚴打非法生產(chǎn)和銷售轉(zhuǎn)基因種子行為，對非法轉(zhuǎn)基因種子生產(chǎn)經(jīng)營行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，在沒收種子的同時還要追查法律責任。
7.嚴肅查處侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為。以植物新品種保護為重點，強化治理種子生產(chǎn)源頭侵權(quán)假冒行為，通過與省、市種子管理部門及種子生產(chǎn)廠商所在地的種子管理部門進行信息溝通，打擊無證和“套牌”生產(chǎn)、銷售未授權(quán)品種及制售假冒偽劣種子的行為。
8.嚴控農(nóng)作物種子質(zhì)量關(guān)。為保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用上合格放心的種子，嚴格實行種子質(zhì)量監(jiān)督抽查，對于監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)種子質(zhì)量有問題的，責令商家對檢驗不合格種子進行召回，依法予以嚴肅處理，避免不合格種子投入使用給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來安全隱患。
農(nóng)藥：重點查處無證無照生產(chǎn)經(jīng)營、制售假劣農(nóng)藥，嚴厲打擊非法添加其它農(nóng)藥成分、違規(guī)使用、銷售禁限用農(nóng)藥、不履行農(nóng)藥廢棄包裝物的回收工作、非法流動銷售等違法行為，堅決杜絕發(fā)生農(nóng)藥安全事故。
1.實行農(nóng)藥經(jīng)營許可制度。按照《中華人民共和國農(nóng)藥管理條例》規(guī)定，凡在我區(qū)經(jīng)營農(nóng)藥的業(yè)戶，需到農(nóng)業(yè)農(nóng)村局辦理《農(nóng)藥經(jīng)營許可證》，經(jīng)營限制使用農(nóng)藥的，到省農(nóng)業(yè)主管部門辦理。
2.規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)營和使用責任。（1）農(nóng)藥經(jīng)營者采購農(nóng)藥應(yīng)當查驗產(chǎn)品包裝、標簽、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證以及有關(guān)許可證明文件，不得向未取得農(nóng)藥生產(chǎn)許可證的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)或者未取得農(nóng)藥經(jīng)營許可證的其他農(nóng)藥經(jīng)營者采購農(nóng)藥。（2）農(nóng)藥經(jīng)營者應(yīng)具備可追溯電子信息碼掃描識別設(shè)備和用于記載農(nóng)藥購進、存儲、銷售等電子臺賬的計算機管理系統(tǒng)，如實記錄農(nóng)藥的名稱、有關(guān)許可證明文件編號、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)企業(yè)和供貨人名稱及其聯(lián)系方式、進貨日期等內(nèi)容。（3）農(nóng)藥經(jīng)營者應(yīng)當向購買人詢問病蟲害發(fā)生情況并科學推薦農(nóng)藥，必要時應(yīng)當實地查看病蟲害發(fā)生情況，并正確說明農(nóng)藥的使用范圍、使用方法和劑量、使用技術(shù)要求和注意事項，不得誤導購買人。（4）農(nóng)藥經(jīng)營者不得加工、分裝農(nóng)藥，不得在農(nóng)藥中添加任何物質(zhì)，不得采購、銷售包裝和標簽不符合規(guī)定，未附具產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證，未取得有關(guān)許可證明文件的農(nóng)藥。（5）經(jīng)營衛(wèi)生用農(nóng)藥的，應(yīng)當將衛(wèi)生用農(nóng)藥與其他商品分柜銷售，經(jīng)營其他農(nóng)藥的，不得在農(nóng)藥經(jīng)營場所內(nèi)經(jīng)營食品、食用農(nóng)產(chǎn)品、飼料等。（6）農(nóng)藥經(jīng)營單位有義務(wù)負責回收自己銷售的農(nóng)藥包裝廢棄物，須設(shè)置農(nóng)藥包裝廢棄物回收專用點（桶），并建立回收臺賬，做好登記。（7）農(nóng)藥經(jīng)營者取得農(nóng)藥經(jīng)營許可證的不再符合規(guī)定條件繼續(xù)經(jīng)營農(nóng)藥的，責令限期整改，逾期拒不整改或整改后仍不符合規(guī)定條件的，依法吊銷許可證。
3.加強禁限用農(nóng)藥監(jiān)管。嚴厲打擊違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營國家禁用農(nóng)藥、假劣農(nóng)藥行為。禁止銷售未標明有效成分含量農(nóng)藥、非法添加高毒農(nóng)藥和其他隱性成分農(nóng)藥、未登記農(nóng)藥、未附具標簽農(nóng)藥、不符合農(nóng)藥質(zhì)量標準、混有導致藥害等有害成分農(nóng)藥和超過質(zhì)量保證期農(nóng)藥。
肥料：重點以復(fù)混肥、配方肥、有機肥、水溶肥、微生物肥為檢查重點。著重圍繞未取得肥料登記證或者偽造肥料登記證、登記證號，有效成分或含量與登記批準的內(nèi)容不符，肥料產(chǎn)品非法添加農(nóng)藥進行監(jiān)管，堅決守住肥料產(chǎn)品質(zhì)量安全底線。
1.執(zhí)行肥料市場專項檢查和日常巡查制度。嚴肅查處肥料包裝、標簽與肥料登記證內(nèi)容不相符，標簽殘缺不清或擅自修改標簽內(nèi)容等行為。
2.嚴格肥料登記管理。根據(jù)《肥料登記管理辦法》規(guī)定，對有生產(chǎn)、銷售未取得登記證的肥料的，假冒、偽造、轉(zhuǎn)讓登記證的，生產(chǎn)、銷售的肥料有效成分含量與登記批準的內(nèi)容不符的經(jīng)營者進行依法處罰。
3.嚴厲查處肥料產(chǎn)品添加農(nóng)藥的行為。肥料與農(nóng)藥的混合物，包括肥料產(chǎn)品中含有農(nóng)藥成分的應(yīng)當作為農(nóng)藥管理。
五、工作要求
（一）加強行業(yè)自律，推進誠信體系建設(shè)。農(nóng)資經(jīng)營者要樹立誠信經(jīng)營意識，強化行業(yè)自律。監(jiān)管部門對失信和有不良記錄的企業(yè)予以警示和限期整改，并納入重點監(jiān)控。
（二）加大案件查處力度，規(guī)范行業(yè)秩序。加大對種子、農(nóng)藥、肥料生產(chǎn)經(jīng)營違法行為的查處力度，對生產(chǎn)經(jīng)營假劣農(nóng)資、違法違規(guī)經(jīng)營的案件要認真辦理，上級督辦、轉(zhuǎn)辦的、執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的、群眾投訴的和信訪舉報的案件線索符合立案條件的堅決依法立案調(diào)查，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不姑息。要加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，對涉嫌犯罪的，及時移交司法機關(guān)依法處理。
（三）做好糾紛調(diào)處，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。出現(xiàn)農(nóng)資糾紛，首先由糾紛雙方自行協(xié)商解決，如協(xié)商后仍有分歧，由區(qū)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊進行調(diào)查核實。如需請專家組鑒定的，按國家有關(guān)規(guī)定，組織專家組進行田間鑒定，根據(jù)鑒定結(jié)果報告，提出科學、公正的處理意見和建議。
初審：劉海艷 復(fù)審：朱亮 終審：劉東旭
