長民聯(lián)發(fā)〔2024]7號
各縣(市)區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市政府各委辦局、各直屬機構:
經(jīng)8月16日市政府第11次常務會議審議通過，現(xiàn)將《關于落實〈積極發(fā)展老年助餐服務的實施方案)的工作方案》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實
積極發(fā)展老年助餐服務的實施方案
為全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記關于養(yǎng)老服務重要指示批示，認真落實民政部等11部門《關于印發(fā)<積極發(fā)展老年助餐服務行動方案>的通知》(民發(fā)〔2023〕58號）部署要求，進一步滿足社區(qū)居家老年人就餐服務需求，切實提升全省老年助餐服務水平，結合工作實際，制定本實施方案。
一、目標要求
聚焦老年人就餐需求與實際，以普惠性、多樣化為發(fā)展路徑，堅持政府主導、社會參與，因地制宜、多元推進，盡力而為、量力而行，充分發(fā)揮市場機制作用，積極構建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、共建共享的老年助餐服務網(wǎng)絡，逐步實現(xiàn)老年助餐服務方便可及、經(jīng)濟實惠、安全可靠、持續(xù)發(fā)展。
2024年，全省每個街道當年建成老年助餐服務場所不少于2個，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于1個，全面開展老年助餐服務。
2025年，全省每個街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)當年再建成老年助餐服務場所不少于3個，服務半徑進一步擴大。同時，深入探索老年助餐服務有效模式，在提質增效上下功夫。
2026年及以后，老年助餐服務進一步向城鄉(xiāng)社區(qū)（村）延伸，助餐服務場所增量明顯，老年人較多且居住集中、助餐服務需求較高的社區(qū)（村）實現(xiàn)全覆蓋，老年助餐網(wǎng)絡不斷完善，老年助餐服務質量明顯提高，老年人幸福感、獲得感、安全感進一步增強。
2024年前已開展老年助餐服務的地方，要在完成上述年度工作任務的基礎上，進一步加大工作力度，提升服務質量，打造全省老年助餐服務表率。
二、主要措施
?。ㄒ唬┒嗲啦键c，建設布局合理的老年助餐服務場所。老年助餐服務場所包括老年食堂、老年餐桌、老年助餐點等。各縣（市、區(qū)）充分考慮轄區(qū)老年人口規(guī)模、用餐需求、服務半徑和現(xiàn)有餐飲資源狀況，制定老年助餐服務場所布局規(guī)劃，城市按照“一刻鐘”就餐服務圈合理布局，農(nóng)村優(yōu)先在老年人多、居住比較集中的村、組布點。老年助餐服務場所要配備適老化設施，創(chuàng)造老年人用餐良好環(huán)境。
1.新建改建一批。充分挖掘新建小區(qū)配建的養(yǎng)老服務設施、老舊小區(qū)補建的養(yǎng)老服務設施、機關事業(yè)單位、學校、國有企業(yè)、農(nóng)村等閑置房產(chǎn)資源，因地制宜改建一批老年助餐服務場所。現(xiàn)有各類資源無法覆蓋的，要結合老年就餐服務需求，規(guī)劃新建必要的老年助餐服務場所。（責任單位：省發(fā)改委、省教育廳、省民政廳、省財政廳、省住建廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省國資委、省機關事務管理局）
2.完善拓展一批。鼓勵支持具備條件的養(yǎng)老機構、機關、企事業(yè)單位、學校等食堂向居家老年人開放；支持具備條件的城鄉(xiāng)社區(qū)、綜合嵌入式社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心、老年人日間照料中心、農(nóng)村養(yǎng)老大院等拓展完善助餐功能；鼓勵學生餐桌兼營老年餐桌；經(jīng)業(yè)主大會決定或者業(yè)主共同決定同意，物業(yè)用房可以用于老年助餐服務場所。（責任單位：省教育廳、省民政廳、省財政廳、省住建廳、省衛(wèi)健委、省國資委）
3.社會合作一批。對價格普惠、環(huán)境整潔、交通便利，且愿意為老年人提供優(yōu)惠服務的社會餐飲企業(yè)，協(xié)商作為老年助餐合作單位，指導其增設老年人助餐窗口，開辟老年人用餐專區(qū)，為老年人提供助餐服務。鼓勵社會力量興辦老年餐廳。（責任單位：省民政廳、省財政廳、省商務廳、省市場監(jiān)管廳）
4.互助共建一批。大力發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老，選擇具備條件的家庭設立助老餐桌，同村同組老年人自我服務、自供食材，抱團解決就餐難題。（責任單位：省民政廳、省財政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
?。ǘ┒鄻踊?，完善便利可及的老年助餐供給機制。以可持續(xù)發(fā)展為目標，結合老年人居住、收入、身體狀況等因素，實現(xiàn)多樣化助餐服務。鼓勵、支持各地結合當?shù)貙嶋H，因地制宜創(chuàng)新老年助餐形式。
1.午餐優(yōu)先，兼顧多餐。各類老年助餐服務機構優(yōu)先提供午餐服務，有條件的擴展到早、晚餐服務，并確保助餐服務的連續(xù)性、穩(wěn)定性。（責任單位：省民政廳）
2.普惠為要，合理定價。根據(jù)老年人用餐服務需求、消費能力、飲食習慣，科學制定食譜，合理確定價格。優(yōu)先供應大眾化家常菜，保證老年人吃得起、吃得可口、吃得健康、吃得放心；鼓勵、支持老年助餐服務機構對不同年齡段的老年人實行差異化優(yōu)惠價格服務，對特殊困難老年人要加大優(yōu)惠力度。有條件的可配備專兼職營養(yǎng)師，根據(jù)老年人需求提供個性化餐食。（責任單位：省民政廳、省市場監(jiān)管廳）
3.來去結合，送餐上門。對無法到助餐場所就餐的，要引導支持餐飲企業(yè)提供老年餐食配送服務。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺、物流企業(yè)等作用，充分利用現(xiàn)有物流網(wǎng)絡為老年人送餐。支持具備條件的社區(qū)、村設置集中“配送點”，為送餐進小區(qū)和老年人就近取餐提供便利。探索發(fā)展農(nóng)村移動型助餐服務，通過助餐車擴大服務覆蓋范圍。難以利用現(xiàn)有服務資源和物流網(wǎng)絡為老年人送餐的，鼓勵支持村（居）委會組織相關資源和力量，重點滿足為行動不便、居住偏遠老年人送餐上門的需求。（責任單位：省民政廳、省商務廳、省市場監(jiān)管廳）
4.簡化手續(xù)，智慧助餐。各地要建立助餐服務信息系統(tǒng)，采取刷臉、刷身份證、公交卡、銀行卡、社保卡等方式，自動完成支付結算，適時生成老年人就餐信息。開發(fā)手機端APP等點餐平臺，方便老年人網(wǎng)上點餐。有條件的老年助餐服務機構，要積極建設“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”，打造陽光廚房、透明廚房，讓老年人便捷就餐、安心就餐。（責任單位：省民政廳、省市場監(jiān)管廳）
?。ㄈ┒嘈问竭\營，打造多方參與的老年助餐支撐體系。各級養(yǎng)老服務補助資金支持建設的老年助餐服務場所，除依托公辦養(yǎng)老機構、農(nóng)村養(yǎng)老大院等建設的老年助餐服務設施，以及部分不適合市場化運營的外，原則上采取公建民營的方式運營。充分發(fā)揮市場機制作用，支持市場主體舉辦老年餐廳。鼓勵將轄區(qū)老年助餐服務場所統(tǒng)一交由專業(yè)的養(yǎng)老服務組織、大型餐飲企業(yè)連鎖化運營，形成規(guī)模效應，降低運營成本。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織和基層群眾性自治組織作用，廣泛發(fā)動黨員干部、低齡健康老年人等群體，通過“鄰里互助”、設立“中心戶”多戶搭伙等模式，解決農(nóng)村老年人助餐難問題。（責任單位：省民政廳、省商務廳、省市場監(jiān)管廳）
?。ㄋ模┒嗑S度支持，助推老年助餐可持續(xù)發(fā)展。各地要將老年助餐服務納入養(yǎng)老服務體系建設重要內容，建立“個人出一點、企業(yè)讓一點、政府補一點、集體添一點、社會捐一點”的多元籌資機制，形成資金、政策、資源合力，支持老年助餐服務機構提供穩(wěn)定可持續(xù)的服務。
1.財政補助。各地應本著“盡力而為，量力而行”的原則，研究制定老年助餐服務場所建設補助及運營補貼政策。省級統(tǒng)籌使用中省級養(yǎng)老服務補助資金對公有產(chǎn)權及政府租賃房產(chǎn)新建的老年助餐服務場所給予建設補助，其中，社區(qū)老年食堂按照每平方米1000元的標準給予一次性補助，每個補助不超過50萬元；依托農(nóng)村養(yǎng)老大院建設的老年食堂，按照每個不超過5萬元的標準給予一次性補助。對已投入使用且運營3個月以上的老年助餐服務場所，根據(jù)各地上年度老年人就餐人次和補助標準，連續(xù)給予3年運營補助。其中，社區(qū)老年食堂每年不超過2萬元、農(nóng)村老年食堂(農(nóng)村家庭助老餐桌)每年不超過1萬元。各地可根據(jù)各老年助餐服務場所運營狀況等因素，結合本地運營補貼政策統(tǒng)籌發(fā)放，具體補助標準由市（州）、縣（市）民政部門會同財政部門研究確定。（責任單位：省民政廳、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
2.稅費優(yōu)惠。對符合條件的老年助餐服務機構，按規(guī)定落實稅費優(yōu)惠政策，用水、用電、用氣、用熱按規(guī)定執(zhí)行居民生活類價格。（責任單位：省發(fā)改委、省民政廳、省稅務局）
3.房租減免。利用公有產(chǎn)權及政府租賃房產(chǎn)新建的老年助餐服務場所實行公建民營的，鼓勵各地按照規(guī)定適當減免房屋租金，降低運營成本。運營方要制定老年人用餐優(yōu)惠價格，讓利于民。（責任單位：省民政廳、省住建廳）
4.金融扶持。對市場主體興辦的老年餐廳的融資需求，積極向銀行機構予以推薦，對符合條件的服務企業(yè)，支持融資擔保機構提供擔保費服務，做好跟蹤反饋督導等工作，為企業(yè)爭取信貸資金支持。（責任單位：省委金融辦、省民政廳）
5.場地支持。新建居住區(qū)要按照相應國家標準規(guī)范，配套建設養(yǎng)老服務設施。老舊居住區(qū)按標準落實社區(qū)養(yǎng)老服務設施。養(yǎng)老服務設施優(yōu)先用于開展老年助餐服務。可按規(guī)定履行相關國有資產(chǎn)管理程序后，通過調劑、轉讓等方式將機關和事業(yè)單位閑置房產(chǎn)用于開展老年助餐服務。（責任單位：省自然資源廳、省住建廳、省國資委、省民政廳）
6.人力支持。對吸納重點群體就業(yè)的老年助餐服務機構，按規(guī)定給予補貼。各縣（市、區(qū)）可根據(jù)老年人助餐服務開展情況，開發(fā)一定數(shù)量的老年助餐服務公益性崗位。（責任單位：省人社廳）
7.社會參與。各地要積極引導、鼓勵慈善組織、愛心企業(yè)、愛心人士、鄉(xiāng)賢能人等，以慈善捐助、冠名資助、公益服務、結對幫扶等方式參與老年助餐服務。探索“服務積分”“志愿+信用”等模式，培育發(fā)展老年助餐類社會組織、志愿者隊伍和互助組織，建立服務評價激勵機制。鼓勵設立“孝善基金”，引導子女履行贍養(yǎng)義務，助力老年助餐服務。（責任單位：省委社會工作部、省民政廳）
8.購買服務。有條件的地方可結合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和財力狀況，根據(jù)老年人經(jīng)濟困難程度、失能等級等情況，將特殊困難老年人助餐服務納入當?shù)鼗攫B(yǎng)老服務清單。鼓勵各地發(fā)放老年助餐消費券、食品消費券等。有條件的村集體經(jīng)濟組織經(jīng)民主議事程序決定，可使用集體經(jīng)濟收入支持老年助餐服務。（責任單位：省民政廳、省財政廳）
三、強化保障
（一）提高政治站位。各地要把老年助餐服務作為實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略的重要內容和重要民生工程，“一把手”要親自抓、親自過問、親自調度，切實加強組織領導。要建立健全黨委領導、政府負責、部門協(xié)同、社會參與、家庭盡責的老年助餐服務工作機制，把發(fā)展老年助餐服務納入各級黨委、政府民生實事項目、納入應對人口老齡化能力評價指標體系統(tǒng)籌推進。
?。ǘ簩嵏鞣截熑巍Ｓ嘘P部門要按照各自分工主動作為、協(xié)同配合，大力支持老年助餐服務工作。各地要根據(jù)本方案要求，結合實際制定實施方案或細化完善已有方案。市（州）人民政府、長白山管委會要統(tǒng)籌謀劃、加強督促指導，推動落實；縣（市、區(qū)）人民政府要做好轄區(qū)內老年助餐服務工作的資源統(tǒng)籌、組織實施等工作，細化出臺具體扶持政策，不斷調整優(yōu)化政策措施；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要做好具體實施和落實工作；村（居）委會要積極協(xié)助做好相關工作。
?。ㄈ┘訌姲踩O(jiān)管。強化屬地管理責任，落實地方各級黨政領導干部食品安全責任制，完善老年助餐服務食品安全保障、監(jiān)督考核、應急處置、責任追究等制度。老年助餐服務機構應當按照法律法規(guī)和食品安全標準開展食品經(jīng)營活動。切實抓好老年助餐服務場所安全生產(chǎn)工作，加強服務中的人身安全、消防安全等管理，防范各類安全風險。鼓勵老年助餐服務機構購買食品安全等相關責任保險。
（四）做好督促指導。各地要從實際出發(fā)，尊重群眾意愿，積極穩(wěn)妥探索各具特色、靈活多樣的老年助餐服務方式；力戒形式主義，避免資源浪費，防止“一哄而上”“一刀切”，發(fā)現(xiàn)問題及時予以糾正。省民政廳將會同有關部門加強動態(tài)跟蹤，督促指導各地根據(jù)現(xiàn)有工作基礎有序推進老年助餐服務擴面提質工作；適時開展工作評估，總結推廣經(jīng)驗做法，切實抓好貫徹落實；注重宣傳引導，積極營造全社會關心老年人、支持老年助餐服務的良好氛圍。
（五）完善管理機制。要切實制定和完善相關準入機制、日常運營機制、考核評估機制、退出機制、獎懲機制和權利救助機制，確保老年助餐服務在法治軌道上運行。要強化績效管理，省民政廳要加強對老年助餐補助資金分配和使用的監(jiān)督管理，建立事前有目標、事中有監(jiān)控、事后有評價的補助資金績效管理機制，定期對補助資金管理和使用情況開展績效評價，績效評價結果與資金分配掛鉤，并作為完善政策、預算安排、改進管理的重要依據(jù)，切實提高資金使用效益。
初審：夏禹；復審：魯秋睿；終審：張學林。
